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推廣節能機電設備 財稅優(yōu)惠政策向用戶(hù)傾斜
2015-01-21

“對機電產(chǎn)品財政支出的支持政策,要更多地放在消費環(huán)節、用戶(hù)環(huán)節?!痹跈C械工業(yè)節能與資源利用中心(機械工業(yè)技術(shù)發(fā)展基金會(huì ))日前主辦的機電節能技術(shù)與設備推廣會(huì )上,財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)蘇明透露,財政資金將對節能機電設備的用戶(hù)給予補助,降低用戶(hù)負擔。




  ●機械工業(yè)作為為國民經(jīng)濟各部門(mén)提供裝備的行業(yè),它所生產(chǎn)的產(chǎn)品是否先進(jìn)、**、節能和環(huán)保,直接影響著(zhù)所裝備行業(yè)的經(jīng)濟效益與能源(資源)消耗和污染物的排放,是各行業(yè)實(shí)現節能減排目標的重要技術(shù)保障。


  蘇明解讀財稅改革方向和重點(diǎn)時(shí)表示,財稅政策將與“國家政策導向”保持一致。節能的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)屬于國家鼓勵的范疇,將納入財稅政策支持的范圍。下一步,我國將大力發(fā)展政府采購,擴大規模,拓寬范圍,向綠色采購傾斜。蘇明說(shuō),“這意味著(zhù)機電產(chǎn)品和設備的使用將不斷地被納入政府采購范圍,對節能產(chǎn)品推廣非常有利?!?/p>


  會(huì )議發(fā)布了工信部《“能效之星”產(chǎn)品目錄(2014)》《節能機電設備(產(chǎn)品)推薦目錄(第五批)》。工信部節能司相關(guān)負責人對節能政策做了解讀,希望機械工業(yè)繼續創(chuàng )新性地推進(jìn)節能減排工作。機械工業(yè)節能與資源利用中心主任侯睿介紹了“能效之星”及《推薦目錄》編制的相關(guān)工作。


  中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )特別顧問(wèn)、機械工業(yè)節能與資源利用指導委員會(huì )主任蔡惟慈表示,“行業(yè)企業(yè)在推出節能產(chǎn)品的同時(shí),要切實(shí)做好服務(wù),幫助用戶(hù)得到實(shí)實(shí)在在的好。既要做好產(chǎn)品更新?lián)Q代,還要在節能解決方案上服務(wù)好用戶(hù)?!?/p>


  節能設備**行業(yè)綠色發(fā)展


  工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體,也是能源消耗和環(huán)境污染的主要來(lái)源,是節能工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),推進(jìn)工業(yè)節能減排對完成全國節能目標,推動(dòng)轉型發(fā)展具有重要意義。


  “機電設備作為工業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)耗能單元,在我國實(shí)施節約資源的國策中具有舉足輕重的地位?!焙铑=邮鼙緢笥浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示,積極推廣**節能機電設備,淘汰落后產(chǎn)品,提高**節能電機的應用比例,對提高節能裝備與技術(shù)的普及率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整具有重要意義。


  工信部節能司相關(guān)負責人表示,“十二五”以來(lái),工信部以實(shí)施工業(yè)能效提升計劃為主線(xiàn),進(jìn)一步加大重點(diǎn)節能技術(shù)、設備和產(chǎn)品的推廣應用,強化了重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理,著(zhù)力開(kāi)展能效對標達標,能源審計,健全節能市場(chǎng)化機制和制度保障。會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布并推進(jìn)《2014年工業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》、《電機能效提升計劃(2013~2015年)》、《燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》、《重大節能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》。通過(guò)征集節能技術(shù)產(chǎn)品、組織評審、發(fā)布《節能機電設備(產(chǎn)品)推薦目錄》、《“能效之星”產(chǎn)品目錄》、《國家重點(diǎn)推廣的電機節能先進(jìn)技術(shù)目錄》,宣傳先進(jìn)節能技術(shù)產(chǎn)品,并組織現場(chǎng)推廣會(huì ),推廣先進(jìn)節能技術(shù)。通過(guò)完善合同能源管理、培育節能服務(wù)公司和第三方機構,促進(jìn)先進(jìn)節能技術(shù)產(chǎn)品推廣。通過(guò)加強國際交流合作,引進(jìn)吸收國外先進(jìn)節能技術(shù)產(chǎn)品。


  下一步,工信部將繼續加強電機、工業(yè)鍋爐、變壓器等重點(diǎn)用能工業(yè)裝備的能效提升和技術(shù)推廣工作。繼續發(fā)揮標準的**和約束作用,加快能效標準的制修訂。繼續推進(jìn)節能電機設備和技術(shù)的推廣應用。組織開(kāi)展節能裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程。進(jìn)一步培育優(yōu)質(zhì)節能服務(wù)公司。


  蔡惟慈表示,近年來(lái),機械工業(yè)發(fā)揮行業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)機構熟悉本行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的優(yōu)勢,積極推進(jìn)了機械工業(yè)節能減排工作。在工信部指導下,組織優(yōu)選和推薦節能機械產(chǎn)品,編制淘汰落后產(chǎn)品的目錄,制定節能標準,制定典型耗能設備能效提升計劃,取得了較為明顯的成效。


  以機械工業(yè)節能與資源利用中心為代表,配合工信部開(kāi)展了工業(yè)裝備能效提升活動(dòng),提升終端用能設備的能效水平,落實(shí)工業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng),重點(diǎn)推進(jìn)了工業(yè)鍋爐、電機等能效提升計劃的實(shí)施。目前,正在組織實(shí)施《電機能效提升計劃(2013~2015年)》,《燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》中**節能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化推廣應用工作。同時(shí),還在積極組織申報和制定機械工業(yè)能效標準。


  侯睿告訴記者,今年爭取在工業(yè)鍋爐能效提升、尤其是工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化方面取得明顯進(jìn)展。


  政府采購青睞節能機電產(chǎn)品


  “要清醒認識到我國機械產(chǎn)品的能效和環(huán)保指標與國際先進(jìn)水平還有差距,與各行各業(yè)實(shí)現綠色生產(chǎn)的需求之間差距很大?!辈涛┐戎赋?,2015年是機械工業(yè)“十二五”主攻轉型升級的收官之年,也是謀劃“十三五”戰略的關(guān)鍵之年。節能減排工作在今后機械工業(yè)由大變強的戰略轉型中具有特殊重要的意義。全行業(yè)必須提高對節能減排緊迫性和重要性的認識,加快推進(jìn)機械工業(yè)的節能減排工作。機械企業(yè)要加強產(chǎn)品結構調整和技術(shù)創(chuàng )新,不斷推出技術(shù)水平高、更加節能環(huán)保的機電新設備。


  蔡惟慈建議,“希望政府部門(mén)從政策和資金等多個(gè)方面支持機械企業(yè)的節能改造、節能產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和節能產(chǎn)品推廣應用,使機械工業(yè)在國民經(jīng)濟節能減排工作中取得更大成效?!?/p>


  關(guān)于下一步財政政策支持的重點(diǎn),蘇明說(shuō),“首先要轉變觀(guān)念。歷史上更多的是支持國有企業(yè),大量政策對三資企業(yè)給予優(yōu)惠,下一步,財稅政策在支持企業(yè)時(shí)將不再考慮所有制,而是考慮設備、產(chǎn)品、服務(wù),以及企業(yè)的發(fā)展是否符合國家政策導向,只要在國家鼓勵范圍內,國家財政就能給予優(yōu)惠?!?/p>


  下一步,財政支出要通過(guò)多手段支持行業(yè)發(fā)展。蘇明表示,一是投資補助,把財政資金適當地安排在消費環(huán)節。二是財政貼息。三是實(shí)施股份投資的手段,財政資金在企業(yè)要占有一定股份,目的是扶持企業(yè)發(fā)展。四是大力支持擔保事業(yè)的發(fā)展,把中小企業(yè)和銀行打通,緩解中小企業(yè)融資成本高、融資難的問(wèn)題。五是政府采購。六是稅收優(yōu)惠政策。七是大力運用PPP模式,即政府資本與民營(yíng)資本相結合促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。


  蘇明著(zhù)重強調了政府采購對節能機電產(chǎn)品的利好。關(guān)于政府采購的方向,蘇明說(shuō),有三個(gè)政策非常重要。


  一是政府采購的規模繼續擴大。近年來(lái),我國的政府采購規模不斷增長(cháng)。2014年我國中央政府與地方政府采購規模上升到14000億元。在全國財政支出中占比約10%。下一步政府采購規模將繼續擴大,無(wú)論是**額,還是在財政支出中的占比都將不斷上升。


  二是政府采購范圍要大大地拓寬。目前的采購范圍主要是物品采購,即商品采購。例如,打印機,節能紙張等一般性的產(chǎn)品采購。下一步要從商品采購擴寬到工程采購和服務(wù)采購。這意味著(zhù),要把機電產(chǎn)品和設備的使用不斷地納入政府采購范圍。對節能發(fā)展和產(chǎn)品推廣非常有利。


  三是政府采購要更加透明和公平。我國政府采購總體上處于起步階段,還有很多弊端。下一步要更多地通過(guò)招投標手段,通過(guò)公開(kāi)手段、透明方式“用好”政府的錢(qián)。


  “政府采購目的不僅僅是節約財政資金,更重要的是把其發(fā)展成為政府調控經(jīng)濟發(fā)展的手段,更多地發(fā)揮政府采購的政策功能?!?/p>


  蘇明強調,“下一步,至少要做三件事情?!币皇且罅Πl(fā)展綠色采購,即環(huán)保、節能的設備、產(chǎn)品、服務(wù)。從中央到地方,綠色采購是發(fā)展大趨勢,國際上亦是如此。目前,我國綠色采購產(chǎn)品的范圍還比較窄,特別是綠色采購中的服務(wù)采購范圍比較窄。下一步要大力發(fā)展綠色采購中的服務(wù)采購,特別是要大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè),通過(guò)“第三方”幫助政府和企業(yè)節能減排。二是在同樣條件下,大力支持中小企業(yè)的政府采購。三是鼓勵和發(fā)展技術(shù)創(chuàng )新的采購。


  那么,稅收政策對節能產(chǎn)品和設備、包括節能機電產(chǎn)品和設備是如何安排的?蘇明表示,第一,國家政策趨勢非常明顯,對于污染的產(chǎn)品,稅賦越來(lái)越重,將進(jìn)一步提高資源稅,開(kāi)征環(huán)境稅,征收碳稅等。這些政策對節能技術(shù)、產(chǎn)品和裝備是利好。


  第二,對于節能減排的技術(shù)、產(chǎn)品、設備而言,無(wú)論是生產(chǎn)企業(yè),還是用戶(hù),稅收政策要全面給予優(yōu)惠。對節能機電設備產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),更多地通過(guò)“投資抵免”手段給予鼓勵,例如,企業(yè)投資100萬(wàn)元,可以減少繳納所得稅。另外,對于節能機電設備的使用用戶(hù),在購買(mǎi)環(huán)節上,稅收也要給予優(yōu)惠。


  第三,財政支出對節能產(chǎn)品、包括節能機電產(chǎn)品的推廣要給予相關(guān)的支持。以**電動(dòng)機為例,歷史上對**電動(dòng)機的推廣使用的財政支持主要安排在生產(chǎn)環(huán)節,蘇明說(shuō),經(jīng)過(guò)調研發(fā)現,這種財政補助方式不太好。今后,財政資金將對**電動(dòng)機的用戶(hù)給予補助,降低用戶(hù)負擔,支持了消費者實(shí)際等于支持了生產(chǎn)者。


  “對于節能機電設備而言,上述的‘一般性’的財政政策,包括股權投資、財政貼息、對中小企業(yè)擔保的支持等,對節能機電產(chǎn)品的推廣使用也都是適用的?!碧K明強調。


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